一、背景解讀

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高資源使用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費(fèi)總量和主要污染物排放量，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，確保柳州市下達(dá)我縣節(jié)能減排的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

二、文件依據(jù)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號(hào)）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（柳政發(fā)〔2023〕1號(hào)）

三、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西、柳州工作系列重要指示要求，貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成我縣“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

四、目標(biāo)任務(wù)

（一）節(jié)能目標(biāo)。

到2025年，全縣生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能耗強(qiáng)度激勵(lì)目標(biāo)下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。

（二）減排目標(biāo)。

到2025年，氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量、化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別不低于柳州市里下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，完成柳州市下達(dá)的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)。

五、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程解讀

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降9%。通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域整體能效水平明顯提升。到2025年，力爭(zhēng)全縣建材、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例達(dá)30%以上。

（二）工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用清潔、可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用、原料與產(chǎn)品耦合。

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動(dòng)新建建筑執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)太陽(yáng)能在城鄉(xiāng)建筑中應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設(shè)。加快建設(shè)港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，重點(diǎn)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、換電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、動(dòng)力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2025年，全縣新能源汽車新車銷售量保持在汽車新車銷售總量的30%以上，鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到38.9%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率均達(dá)40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上，逐步提高統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控覆蓋率。

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。2025年，80%以上及以上的縣級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位、企業(yè)。

（七）污染物減排工程。加強(qiáng)洛清江流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，洛清江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良。

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動(dòng)有色金屬、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤和清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)30%以上。

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)源頭減排、過(guò)程控制和末端治理，落實(shí)“一企一策”。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)60公里以上，提標(biāo)改造污水處理能力7萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到400噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上。

六、健全節(jié)能減排政策機(jī)制解讀

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，切實(shí)發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，構(gòu)建基于萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗標(biāo)準(zhǔn)為核心，單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為支撐的用能預(yù)算管理體系。落實(shí)“項(xiàng)目為王”要求，制定我縣“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實(shí)施方案，支持高質(zhì)量項(xiàng)目落地建設(shè)。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。按照國(guó)家要求，明確重點(diǎn)工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，落實(shí)高耗能高排放低水平項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”項(xiàng)目）管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一低”項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管存量、在建和擬建項(xiàng)目，新、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，并對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平。

（四）嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)和《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法》《廣西公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》等辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)制定修訂的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，落實(shí)進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)，安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)資金支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程，以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及清潔能源、工業(yè)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。做實(shí)財(cái)金政策聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用“桂惠貸”政策，加大對(duì)節(jié)能降碳領(lǐng)域市場(chǎng)主體的貼息支持，幫助企業(yè)降低融資成本。

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步建立用能權(quán)有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的合格投資者社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量監(jiān)督和審查，推動(dòng)企業(yè)建立健全能源計(jì)量體系。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。能源消費(fèi)總量超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目應(yīng)接入能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建項(xiàng)目能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，督促排污許可持證單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制優(yōu)化增效。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善我縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系,強(qiáng)化人員力量保障,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)我縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

七、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，明確抓好任務(wù)分解落實(shí)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”我縣節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的相關(guān)單位加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限交由干部主管部門，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展世界糧食日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。