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一、背景解讀

為完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，提高資源使用效率，加快推動產業轉型升級，進一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量和主要污染物排放量，助力實現碳達峰、碳中和目標，確保柳州市下達我縣節能減排的主要目標和重點任務順利完成。

二、文件依據

根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》（桂政發〔2022〕24號）、《柳州市人民政府關于印發柳州市“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》（柳政發〔2023〕1號）

三、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，貫徹自治區第十二次黨代會精神。

實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量保持優良，確保完成我縣“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。為我縣經濟社會發展和生態文明建設提供有力支撐。

四、目標任務

（一）節能目標。

到2025年，全縣生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能耗強度激勵目標下降15%，能源消費總量得到合理控制。

（二）減排目標。

到2025年，氮氧化物重點工程減排量、揮發性有機物重點工程減排量、化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量分別不低于柳州市里下達任務目標，完成柳州市下達的單位GDP二氧化碳排放降低目標。

五、實施節能減排重點工程解讀

（一）重點行業綠色升級工程。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降16.6%，萬元工業增加值用水量下降9%。通過實施節能降碳行動，推動重點領域整體能效水平明顯提升。到2025年，力爭全縣建材、水泥、化工等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例達30%以上。

（二）工業園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用清潔、可再生能源。選擇典型產業園區開展節能改造，推動園區內企業能源梯級利用、原料與產品耦合。

（三）城鎮綠色節能改造工程。推動新建建筑執行居住建筑65%節能標準、公共建筑72%節能標準，大力推動太陽能在城鄉建筑中應用。穩步推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。

（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設。加快建設港區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域汽車充換電、加氣、加氫等設施。加快推進新能源汽車推廣應用，重點支持充電基礎設施建設及運營、換電站建設及運營、動力蓄電池回收利用及回收網點建設。到2025年，全縣新能源汽車新車銷售量保持在汽車新車銷售總量的30%以上，鐵路貨運量占比進一步提升。

（五）農業農村節能減排工程。到2025年，全縣農村生活污水治理率達到38.9%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率均達40%以上，農膜回收率達到85%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，逐步提高統防統治、綠色防控覆蓋率。

（六）公共機構能效提升工程。2025年，80%以上及以上的縣級機關建成節約型機關，創建一批國家級和省公共機構綠色低碳示范單位、企業。

（七）污染物減排工程。加強洛清江流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，洛清江流域總體水質保持優良。

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統籌推進煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，持續優化煤炭消費結構，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動有色金屬、建材等重點用煤行業減煤和清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費比重達30%以上。

（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深入實施重點行業企業揮發性有機物綜合整治，加強源頭減排、過程控制和末端治理，落實“一企一策”。到2025年，全市溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

（十）環境基礎設施水平提升工程。到2025年，新增和改造污水收集管網60公里以上，提標改造污水處理能力7萬噸/日，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到400噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達85%以上。

六、健全節能減排政策機制解讀

（一）優化完善能耗雙控制度。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置，切實發揮能效標準指揮棒作用，構建基于萬元地區生產總值能耗標準為核心，單位工業增加值能耗標準為主導，行業能效準入標準為基礎，重大產業基地（園區）為支撐的用能預算管理體系。落實“項目為王”要求，制定我縣“十四五”用能預算與節能挖潛實施方案，支持高質量項目落地建設。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家、自治區產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，落實高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）管控要求，嚴格執行“兩高一低”項目負面清單管理制度，嚴格監管存量、在建和擬建項目，新、擴建項目嚴格落實產能等量或減量置換，并對標能效標桿水平。

（四）嚴格落實法規標準。認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境保護法》《廣西壯族自治區固體廢物污染環境防治條例》等法規和《重點用能單位節能管理辦法》《廣西壯族自治區固定資產投資項目節能審查辦法》《廣西壯族自治區建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法》《廣西公共機構合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區公共機構節能管理辦法》《廣西壯族自治區機動車排氣污染防治辦法》等辦法。嚴格執行國家、自治區制定修訂的強制性節能標準，深入開展能效領跑者引領行動，落實進口非道路移動機械執行國內排放標準。

（五）完善經濟政策。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節能減排領域。加大節能減排支持力度，統籌安排資金支持節能減排工作，重點支持工業企業節能技術改造、工業固廢綜合利用、工業綠色制造示范體系建設，安排節能減排（建筑節能）專項資金支持民用建筑低成本節能改造或新建工程，以及技術先進、效益顯著的科研項目。鼓勵引導金融機構加大對節能減排綠色低碳產業以及清潔能源、工業環保等領域的支持力度，加快信貸產品創新，擴大信貸投放規模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。做實財金政策聯動，充分運用“桂惠貸”政策，加大對節能降碳領域市場主體的貼息支持，幫助企業降低融資成本。

（六）完善市場化機制。創新有償使用、用能預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。按照國家、自治區統一部署，逐步建立用能權有償使用和交易制度，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵有條件的合格投資者社會資本按市場化方式設立節能服務產業投資基金。

（七）加強統計監測能力建設。加強重點用能單位能源計量監督和審查，推動企業建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。能源消費總量超過5000噸標準煤的項目應接入能耗在線監測系統，新建項目能耗在線監測系統應與主體工程同步投產。開展污染源統計工作，規范排污單位自行監測，督促排污許可持證單位嚴格落實自行監測及信息公開制度。加強污染源執法監測，深入推進執法監測機制優化增效。推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量

（八）壯大節能減排人才隊伍。建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善我縣三級節能監察體系,強化人員力量保障,加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強我縣及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，推動重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。

七、強化工作落實

（一）加強組織領導。各部門、各單位要切實加強公共機構節能工作的組織領導，圍繞年度目標任務，明確抓好任務分解落實，并落實專人負責。

（二）強化監督考核。開展“十四五”我縣節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的相關單位加強激勵，對工作不力的部門加強督促指導，考核結果按照干部管理權限交由干部主管部門，作為綜合考核評價的重要參考。

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識。深化綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展世界糧食日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。