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鹿寨縣民政局文件

鹿民發(fā)〔2021〕8號

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鹿寨縣民政局關(guān)于印發(fā)《鹿寨縣養(yǎng)老設(shè)施公建民營實(shí)施辦法（試行）》的通知

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全縣已實(shí)施公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《鹿寨縣養(yǎng)老設(shè)施公建民營實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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　公開方式：主動(dòng)公開　　　　　　　 ????????????????????????????????????　?

??鹿寨縣民政局辦公室　　　　　　　　 ???????2021年 3月31日印發(fā) ?

鹿寨縣養(yǎng)老設(shè)施公建民營實(shí)施辦法（試行）

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為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實(shí)施辦法（試行）》(桂民規(guī)〔2019〕9號)精神，加快全縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場化發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，制定本辦法：

一、公建民營的定義

本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)（或使用權(quán)）的養(yǎng)老設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營的模式。

二、公建民營的范圍

本辦法所稱的養(yǎng)老設(shè)施公建民營是指，政府擁有所有權(quán)（或使用權(quán)）的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年護(hù)理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、光榮院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，可根據(jù)實(shí)際需要委托社會(huì)力量運(yùn)營的模式。有條件已經(jīng)運(yùn)營的公辦養(yǎng)老設(shè)施可參照實(shí)行。

三、公建民營的原則

(一)養(yǎng)老服務(wù)用途不改變。公建民營養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)履行公辦設(shè)施保基本、兜底線的政府保障職責(zé)，優(yōu)先保障政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象及其他符合國家政策規(guī)定優(yōu)先保障群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。注重公辦養(yǎng)老設(shè)施原有的公益屬性，為本地老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)服務(wù)水平不降低。實(shí)行公建民營后，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)不低于公建民營前的水平，達(dá)到提高床位利用率以及設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的目的。

(三)國有資產(chǎn)不流失。運(yùn)營方應(yīng)保持養(yǎng)老設(shè)施土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，防止國有資產(chǎn)流失。不得出租、出借、處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，不得以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，不得從事養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。

(四)綜合監(jiān)管不缺失。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對運(yùn)營方財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。所有權(quán)（或使用權(quán)）方應(yīng)當(dāng)建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍、設(shè)施配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平等情況進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果定期向社會(huì)公布。

四、公建民營實(shí)施條件

（一）依規(guī)決策實(shí)施。民政部門應(yīng)當(dāng)因地制宜地制定本級公建民營實(shí)施方案，所有權(quán)（或使用權(quán)）方必須按照有關(guān)國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、開展論證，做到產(chǎn)權(quán)清晰、調(diào)研充分，資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門備案。具體如下：

1.制定公建民營實(shí)施方案；

2.論證公建民營必要性和可行性;

3.開展資產(chǎn)清查和評估，報(bào)同級財(cái)政部門備案。

（二)運(yùn)營方招募方式。所有權(quán)（或使用權(quán)）方應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)或國家相關(guān)規(guī)定允許的方式確定養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方，可根據(jù)實(shí)際情況，采取單一、多個(gè)共同招募等方式。投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。存在特殊情況的，所有權(quán)（或使用權(quán)）方應(yīng)當(dāng)按照“一事一議”原則及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。

（三）運(yùn)營方主體資格要求。養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、具有專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療服務(wù)資源、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的運(yùn)營方。運(yùn)營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.具有獨(dú)立法人資格；

2.具有醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)；

3.具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

4.具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

5.無違法違規(guī)和失信記錄。

五、養(yǎng)老設(shè)施公建民營運(yùn)營管理

（一）合同約束

所有權(quán)（或使用權(quán)）方與運(yùn)營方簽訂運(yùn)營合同，應(yīng)使用自治區(qū)民政廳統(tǒng)一制定的《養(yǎng)老設(shè)施公建民營合同（范本）》，超出合同范本條款內(nèi)容或權(quán)限的，應(yīng)報(bào)所有權(quán)（或使用權(quán)）方同級人民政府審定。具體應(yīng)明確：

1.權(quán)利義務(wù)：運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、安全、法律責(zé)任，并按照養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。所有權(quán)（或使用權(quán)）方應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)。雙方簽訂合同前，所有權(quán)（或使用權(quán)）方應(yīng)與運(yùn)營方確定原工作人員的安置辦法，在同等條件下優(yōu)先錄用。

2.合作期限：合同雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模、前期投入等因素合理確定合同期限，一般不超過15年。合同期內(nèi)運(yùn)營良好、社會(huì)滿意度高且有意續(xù)簽的運(yùn)營方，應(yīng)在合同期滿前6個(gè)月提出續(xù)簽申請，在同等條件下優(yōu)先續(xù)簽。

3.公益性床位比例：合同雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣档妆Ｕ系挠嘘P(guān)要求，約定全縣不低于總床位數(shù)30%的床位作為公益性床位，用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象及其他符合國家政策規(guī)定優(yōu)先保障的群體。

4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：公益性床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照保障對象類別由雙方協(xié)議確定；普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，按照非營利性原則確定標(biāo)準(zhǔn)；其他床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

5.收益管理：公益性床位閑置時(shí)接收社會(huì)老年人獲得收益，管理模式由雙方共同約定。運(yùn)營方應(yīng)按國有固定資產(chǎn)投資適當(dāng)比例提取修繕維護(hù)發(fā)展資金，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和更新改造等。

6.設(shè)施使用費(fèi)：合同雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資規(guī)模、市場收益、基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象及其他符合國家政策規(guī)定優(yōu)先保障的群體收住數(shù)量、承租年限等因素測算，向運(yùn)營方收取養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)，養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)依照財(cái)政相關(guān)規(guī)定管理使用。

7.風(fēng)險(xiǎn)保障金：合同雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況由雙方協(xié)議確定風(fēng)險(xiǎn)保障金，防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

8.法律責(zé)任和糾紛解決方式：合同一經(jīng)簽訂，運(yùn)營方不得以所有權(quán)（或使用權(quán)）方名義開展任何活動(dòng)。運(yùn)營方在運(yùn)營過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的，所有權(quán)（或使用權(quán)）方可依法終止合同，由此造成的損失由運(yùn)營方承擔(dān)。

1. 日常管理

   1.建立日常監(jiān)督管理制度。為加強(qiáng)對日常工作的監(jiān)督，運(yùn)營方應(yīng)定期向所有權(quán)（或使用權(quán)）方報(bào)告資產(chǎn)及運(yùn)營情況，形成季報(bào)、年報(bào)。運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)對工作報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)年度內(nèi)遲報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)、瞞報(bào)的，應(yīng)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可由所有權(quán)（或使用權(quán)）方提請本級政府解除合同。如遇到特殊、突發(fā)、重大情況，包括重大安全事故、重大疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老設(shè)施運(yùn)營，或危及入住老人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所有權(quán)（或使用權(quán)）方。

   2.建立第三方評估制度。所有權(quán)（或使用權(quán)）方應(yīng)當(dāng)建立第三方評估制度，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)年內(nèi)至少開展一次對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍、設(shè)施配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平等情況進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果在評估結(jié)束30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。

   3.建立風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案。所有權(quán)（或使用權(quán)）方要制定運(yùn)營方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速向本級民政部門報(bào)告，確保妥善安置入住對象，做好善后事宜。

   （三）監(jiān)管措施

   1.監(jiān)管主體。按照屬地管理的原則，實(shí)行主管部門主管，其他有關(guān)部門協(xié)助的方式，縣、區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施由同級民政部門主管。

   2.監(jiān)管內(nèi)容。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)公建民營養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次等進(jìn)行監(jiān)管，原則上應(yīng)涵蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管要求。

   3.監(jiān)管周期。每6個(gè)月至少實(shí)地督查1次。

   4.公示要求。民政部門按照《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》及“雙隨機(jī)、一公開”要求，將監(jiān)察結(jié)果公示在政府網(wǎng)站、政府服務(wù)中心及兩微一端平臺。

   5.監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管過程中，各級部門應(yīng)按要求履行監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管有效。民政部門對運(yùn)營方在運(yùn)營期間發(fā)生的責(zé)任事故、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等問題，應(yīng)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，提請當(dāng)?shù)卣獬贤?/span>

2. 政策扶持

   公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受政府有關(guān)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、水電費(fèi)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、投融資、人才隊(duì)伍等優(yōu)惠政策。

3. 退出機(jī)制

   1.合同期未滿運(yùn)營方退出的，需提前6個(gè)月向所有權(quán)（或使用權(quán)）方提交解除合同申請，確保老年人得到妥善安置后，由運(yùn)營方委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，依法解除合同并向社會(huì)公示。

   2.合同期滿的，雙方應(yīng)在合同到期3個(gè)月前，共同制定入住對象安置辦法，確保老年人得到妥善安置后，由所有權(quán)（或使用權(quán)）方委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，依法終止合同并向社會(huì)公示。

   3.運(yùn)營方遇到不可抗拒或違約事件導(dǎo)致公建民營合同提前終止的，民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)職能部門指導(dǎo)、督促所有權(quán)（或使用權(quán)）方及時(shí)做好、交接工作，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營或入住老人妥善安置。所有權(quán)（或使用權(quán)）方要制定運(yùn)營方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，確保妥善安置入住對象，做好善后事宜，并啟動(dòng)對運(yùn)營方追責(zé)的法律程序。

   六、實(shí)施時(shí)間

   本辦法自印發(fā)之日起試行。

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