一、背景解讀

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高資源使用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量和主要污染物排放量，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，確保柳州市下達我縣節(jié)能減排的主要目標和重點任務(wù)順利完成。

二、文件依據(jù)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（柳政發(fā)〔2023〕1號）

三、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神。

實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成我縣“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

四、目標任務(wù)

（一）節(jié)能目標。

到2025年，全縣生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能耗強度激勵目標下降15%，能源消費總量得到合理控制。

（二）減排目標。

到2025年，氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機物重點工程減排量、化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量分別不低于柳州市里下達任務(wù)目標，完成柳州市下達的單位GDP二氧化碳排放降低目標。

五、實施節(jié)能減排重點工程解讀

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9%。通過實施節(jié)能降碳行動，推動重點領(lǐng)域整體能效水平明顯提升。到2025年，力爭全縣建材、水泥、化工等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例達30%以上。

（二）工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用清潔、可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動新建建筑執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標準、公共建筑72%節(jié)能標準，大力推動太陽能在城鄉(xiāng)建筑中應用。穩(wěn)步推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設(shè)。加快建設(shè)港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進新能源汽車推廣應用，重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、換電站建設(shè)及運營、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設(shè)。到2025年，全縣新能源汽車新車銷售量保持在汽車新車銷售總量的30%以上，鐵路貨運量占比進一步提升。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到38.9%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率均達40%以上，農(nóng)膜回收率達到85%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，逐步提高統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控覆蓋率。

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。2025年，80%以上及以上的縣級機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建一批國家級和省公共機構(gòu)綠色低碳示范單位、企業(yè)。

（七）污染物減排工程。加強洛清江流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，洛清江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良。

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤和清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費比重達30%以上。

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，加強源頭減排、過程控制和末端治理，落實“一企一策”。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)60公里以上，提標改造污水處理能力7萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到400噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達85%以上。

六、健全節(jié)能減排政策機制解讀

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，切實發(fā)揮能效標準指揮棒作用，構(gòu)建基于萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗標準為核心，單位工業(yè)增加值能耗標準為主導，行業(yè)能效準入標準為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為支撐的用能預算管理體系。落實“項目為王”要求，制定我縣“十四五”用能預算與節(jié)能挖潛實施方案，支持高質(zhì)量項目落地建設(shè)。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，落實高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）管控要求，嚴格執(zhí)行“兩高一低”項目負面清單管理制度，嚴格監(jiān)管存量、在建和擬建項目，新、擴建項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，并對標能效標桿水平。

（四）嚴格落實法規(guī)標準。認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》《廣西公共機構(gòu)合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機動車排氣污染防治辦法》等辦法。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定修訂的強制性節(jié)能標準，深入開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，落實進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)，安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程，以及技術(shù)先進、效益顯著的科研項目。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及清潔能源、工業(yè)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信貸投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。做實財金政策聯(lián)動，充分運用“桂惠貸”政策，加大對節(jié)能降碳領(lǐng)域市場主體的貼息支持，幫助企業(yè)降低融資成本。

（六）完善市場化機制。創(chuàng)新有償使用、用能預算管理、投融資等機制,培育和發(fā)展交易市場。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步建立用能權(quán)有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵有條件的合格投資者社會資本按市場化方式設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。能源消費總量超過5000噸標準煤的項目應接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可持證單位嚴格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善我縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,強化人員力量保障,加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強我縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

七、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門、各單位要切實加強公共機構(gòu)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導，圍繞年度目標任務(wù)，明確抓好任務(wù)分解落實，并落實專人負責。

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”我縣節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的相關(guān)單位加強激勵，對工作不力的部門加強督促指導，考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限交由干部主管部門，作為綜合考核評價的重要參考。

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識。深化綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展世界糧食日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。