各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鹿寨縣“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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鹿寨縣“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

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為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高資源使用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量和主要污染物排放量，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，確保柳州市下達(dá)我縣節(jié)能減排的主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利完成。根據(jù)《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（柳政發(fā)〔2023〕1號）要求，大力推動節(jié)能減排工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在高效利用資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實能源消費強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步建立健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成我縣“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立健全決策科學(xué)、管理規(guī)范、制度健全、職責(zé)明確的節(jié)能減排長效機(jī)制。

（一）節(jié)能目標(biāo)。到2025年，全縣生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能耗強(qiáng)度激勵目標(biāo)下降15%，能源消費總量得到合理控制。

（二）減排目標(biāo)。到2025年，氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量、化學(xué)需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量不低于柳州市里下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，完成柳州市下達(dá)的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以建材、制糖、造紙、水泥等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)。推動重點行業(yè)余熱余壓等回收利用，實施鍋爐、電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、制冷系統(tǒng)等通用設(shè)備能效提升工程，強(qiáng)化重點用能設(shè)備節(jié)能管理，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。強(qiáng)化支持節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持發(fā)電、化工、建材、有色等行業(yè)大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排技術(shù)研究和應(yīng)用示范。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實施電鍍類、涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9%。通過實施節(jié)能降碳行動，推動重點領(lǐng)域整體能效水平明顯提升。到2025年，力爭全縣建材、水泥、化工等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例達(dá)30%以上。（縣科工貿(mào)局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣水利局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用清潔、可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。以自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)為重點，深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。（縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進(jìn)綠色，推動使用財政性資金投資建設(shè)機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運營。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。推動新建建筑執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動太陽能在城鄉(xiāng)建筑中應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設(shè)。加快建設(shè)港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營、換電站建設(shè)及運營、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設(shè)。貫徹落實上級新能源汽車購置和運營補(bǔ)貼等政策，推進(jìn)交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。具備條件的安裝污染控制裝置，配備實時排放監(jiān)控終端并聯(lián)網(wǎng)。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理，強(qiáng)化營運車輛能效和碳排放準(zhǔn)入制度，推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛，鼓勵和引導(dǎo)落后技術(shù)和高耗低效營運車輛有序退出，推進(jìn)營運客貨運輸節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的內(nèi)河船舶實施LNG動力系統(tǒng)更新改造。以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。推動快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)化，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全縣新能源汽車新車銷售量保持在汽車新車銷售總量的30%以上，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提升。（縣交通局、縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局、中國郵政鹿寨分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)“光伏+模式”，建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等集中式光伏電站，推進(jìn)“千家萬戶沐光行動”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，積極推進(jìn)生物天然氣示范應(yīng)用。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設(shè)備、生活污水處理設(shè)備和垃圾存儲回收設(shè)施。加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)，配合建設(shè)秸稈沼氣工程。加強(qiáng)塑料污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，提高禽畜類糞污資源化利用水平。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到38.9%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率均達(dá)40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上，逐步提高統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控覆蓋率。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹿寨生態(tài)環(huán)境局、縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、供水等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。加快淘汰報廢老舊公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，用能情況納入部門績效考核，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)約知識宣傳，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念。2025年，80%以上的縣級機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位、企業(yè)。（縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機(jī)關(guān)、醫(yī)院、高校等公共機(jī)構(gòu)表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)洛清江流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，洛清江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良。（縣科工貿(mào)局、縣水利局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)減煤和清潔能源替代。合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，保障電煤供應(yīng)安全兜底需求，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)。推進(jìn)園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，開展煤電機(jī)組供熱改造，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，探索推動核電機(jī)組向工業(yè)園區(qū)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)30%以上。（縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)源頭減排、過程控制和末端治理，落實“一企一策”。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)以及高效工藝和設(shè)備等減少工藝過程揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，開展自行監(jiān)測，保障油氣回收裝置正常使用。加強(qiáng)轄區(qū)工業(yè)涂裝、化工、人造板、家具制造等涉揮發(fā)性有機(jī)物重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，及時查處涉氣違法行為，督促企業(yè)完善污染物治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)探索揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代及減排工作。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用分別有所下降，完成柳州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（縣科工貿(mào)局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)縣城生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用，加快實施我縣建筑垃圾資源化處理。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)60公里以上，提標(biāo)改造污水處理能力7萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到400噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定我縣能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。按照市級目標(biāo)分解我縣“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)體系，合理確定年度能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)，并按照強(qiáng)度降低目標(biāo)控制能源消費增量。科學(xué)制定我縣能耗強(qiáng)度分解方案，通過節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的能耗空間，爭取達(dá)到激勵目標(biāo)。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級時段加強(qiáng)節(jié)能工作統(tǒng)籌。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，切實發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，構(gòu)建基于萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗標(biāo)準(zhǔn)為核心，單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為支撐的用能預(yù)算管理體系。落實“項目為王”要求，制定我縣“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實施方案，支持高質(zhì)量項目落地建設(shè)。（縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、縣統(tǒng)計局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、自治區(qū)、柳州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，落實高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一低”項目負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管存量、在建和擬建項目，新、擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，并對標(biāo)能效標(biāo)桿水平。強(qiáng)化“兩高一低”項目用能分析預(yù)警和準(zhǔn)入會商制度，對擬建“兩高一低”項目要深入論證建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真分析評估對能源消費強(qiáng)度和總量雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等方面的影響。加強(qiáng)對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對“兩高”項目實施差別化管理，嚴(yán)格控制新增“兩高一低”項目融資，合理壓降現(xiàn)有“兩高一低”項目信貸規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。（縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》《廣西公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)動車排氣污染防治辦法》等辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定修訂的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，落實進(jìn)口非道路移動機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（縣發(fā)改局、縣司法局、縣科工貿(mào)局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、公安局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)，安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程，以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的科研項目。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及清潔能源、工業(yè)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。做實財金政策聯(lián)動，充分運用“桂惠貸”政策，加大對節(jié)能降碳領(lǐng)域市場主體的貼息支持，幫助企業(yè)降低融資成本。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。鼓勵社會資本設(shè)立綠色基金，建立綠色擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)各主承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的可再生能源、清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細(xì)國家、自治區(qū)和柳州市環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣科工貿(mào)局、縣住建局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場化機(jī)制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步建立用能權(quán)有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵有條件的合格投資者社會資本按市場化方式設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。（縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。能源消費總量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目應(yīng)接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可持證單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、鹿寨生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善我縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,強(qiáng)化人員力量保障,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)我縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（縣發(fā)改局、鹿寨生態(tài)環(huán)境局、縣科工貿(mào)局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委、縣人社局、縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，明確抓好任務(wù)分解落實，并落實專人負(fù)責(zé)。根據(jù)我縣“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，適時開展中期評估，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。建立節(jié)能降耗工作責(zé)任制，把節(jié)能降耗目標(biāo)、節(jié)能舉措、工作任務(wù)、獎懲措施層層分解落實到崗、落實到人，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。（縣發(fā)改局、鹿寨生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、縣水利局、縣科工貿(mào)局、縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、鹿寨經(jīng)開區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展我縣“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的相關(guān)單位加強(qiáng)激勵，對工作不力的部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限交由干部主管部門，作為綜合考核評價的重要參考。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，考核頻次與市級一致。（縣發(fā)改局、鹿寨生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展世界糧食日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣科工貿(mào)局、縣教育局、縣住建局、鹿寨生態(tài)環(huán)境局、縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、縣婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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公開方式：主動公開

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??抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。?????????????????????????

??鹿寨縣人民政府辦公室 ??????????????????????2023年9月28日印發(fā)??